О стали

> Разработка и актуализация ИТС НДТ. ГОСТ Р 113.00.03-2019 Наилучшие доступные технологии. Структура информационно-технического справочника

РАЗРАБОТКА ИТС НДТ

Информационно-технический справочник (ИТС НДТ) – это документ национальной системы стандартизации, утвержденный федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации (Росстандартом), содержащий систематизированные данные в определенной области и включающий в себя описание технологий, процессов, методов, способов, оборудования и иные данные ( Федеральный закон от 29.06.2015 № 162 ). ИТС НДТ являются одним из ключевых аспектов перехода промышленности на принципы государственного экологического регулирования на основе НДТ. ИТС НДТ разрабатываются с учетом имеющихся в Российской Федерации технологий, оборудования, сырья, других ресурсов, а также с учетом климатических, экономических и социальных особенностей и отражают текущий уровень эмиссий промышленных предприятий ( Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ ). Порядок определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования ИТС НДТ определен Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2014 г. №1458 ( в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.09.2015 № 954, от 28.12.2016 № 1508, от 09.03.2019 № 250

Разработка ИТС НДТ организуется уполномоченным органом по запросу федеральных органов исполнительной власти, ответственных за разработку и/или актуализацию ИТС НДТ.

Ни рисунке 1 представлена типовая схема разработки ИТС НДТ.

ФОРМИРОВАНИЕ ТРГ

Согласно приказу Министерства промышленности и торговли РФ от 18 апреля 2017 г. №1233 «Об утверждении порядка формирования и осуществления деятельности технических рабочих групп» формирование технических рабочих групп (ТРГ) осуществляет Министерством промышленности и торговли РФ (Минпромторг России). Схематично порядок формирования ТРГ представлен на рисунке 2. Заинтересованные лица, к которым относятся представители промышленных предприятий, федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), научно-исследовательских институтов и экспертных организаций, учебных институтов, промышленных ассоциаций, общественных объединений и др. направляют в адрес Бюро НДТ заявку на участие в создаваемой ТРГ. Бюро НДТ обрабатывает полученные заявки и готовит проекты составов ТРГ, которые утверждаются Минпромторгом России (приказы по ТРГ). Далее секретариат ТРГ предоставляет каждому члену созданной ТРГ доступ к рабочему кабинету ТРГ информационного портала Бюро НДТ.

СОСТАВ И СТРУКТУРА ТРГ

Структурно ТРГ состоит из секретариата, руководит которым руководитель секретариата, разработчика проекта ИТС НДТ (по ПП РФ от 23 декабря 2014 г. №1458), полноправных членов и наблюдателей (по Порядку формирования ТРГ).

В состав ТРГ могут входить представители: федеральных органов исполнительной власти, государственных научных организаций, некоммерческих организаций государственных корпораций, экспертных организаций, промышленных союзов (ассоциаций), объединений предпринимателей, иных организаций(Приказ Минпромторга России № 1233 от 18.04.2017 г.).

Состав ТРГ должен быть сбалансирован и включать в себя представителей как органов власти, так и науки и бизнеса. Он утверждается еприказом Минпромторга России для каждого ИТС НДТ с учетом области их применения и отраслевой специфики.Электронная копия протокола размещается на сайте Бюро НДТ

УСТАНОВОЧНОЕ ЗАСЕДАНИЕ, ЗАСЕДАНИЯ ТРГ

Организацию и проведение заседаний рабочей группы, а также общее руководство деятельностью ТРГ осуществляет Бюро НДТ (Правила определения технологии в качестве НДТ , Порядок формирования и осуществления деятельности ТРГ .

Бюро НДТ проводит первое (установочное) заседание в течение 30 календарных дней со дня утверждения состава ТРГ. На нем руководитель секретариата ТРГ инициирует и организует разработку плана деятельности ТРГ, содержащего сроки и этапы работ, установленные Бюро НДТ, знакомит членов группы с порядком и правилами работы, обозначает первостепенные задачи ТРГ: определение области распространения ИТС НДТ, согласование отраслевой анкеты для сбора данных.

Последнее (заключительное) заседание проводится перед направлением ИТС НДТ на утверждение в Росстандарт.

Заседания ТРГ в процессе разработки ИТС НДТ проводятся по мере необходимости, по решению секретаря ТРГ или самой ТРГ. Зачастую для урегулирования спорных вопросов и достижения консенсуса при пересечении областей применения ИТС НДТ Бюро НДТ проводит совместные заседания нескольких ТРГ.

Материалы заседаний ТРГ, уведомления о проведении, форме, месте и времени заседания, а также повестка заседания направляются секретариатом ТРГ членам группы в электронном виде заблаговременно. Итоги заседаний ТРГ оформляются протоколами, утверждаемыми руководителем Бюро НДТ и размещаются на официальном сайте в разделе «Заседания».

СБОР ДАННЫХ

Одним из наиболее важных этапов разработки ИТС НДТ является сбор данных, необходимых для определения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии. (ППриказ №1234 от 18.04.2017 г. «Об утверждении Порядка сбора данных, необходимых для разработки информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям и анализа приоритетных проблем отрасли» )

Главной целью сбора данных является получение от предприятий, относящихся к областям применения НДТ, реальных данных о применяемых ими технологиях, оборудовании, данных о сбросах и (или) выбросах загрязняющих веществ, образовании отходов, других факторах воздействия на окружающую среду, а также экономических показателях (материальных и организационно-технических затратах на внедрение и эксплуатацию технологии, оборудования.

СБОР ДАННЫХ (продолжение)

Процесс сбора данных состоит из следующих этапов (схема представлена на рисунке 5):

1. Разработка унифицированного отраслевого шаблона анкеты:

— Бюро НДТ разрабатывает унифицированные отраслевые шаблоны для сбора данных. После этого руководитель секретариата ТРГ организует ее рассмотрение и согласование на Портале Бюро НДТ в рабочем кабинете ТРГ;

— по результатам рассмотрения ТРГ проекта унифицированного отраслевого шаблона, членами ТРГ принимается решение об утверждении.

2. Сбор информации:

— непосредственно проведение сбора данных начинается с рассылки на предприятия отрасли утвержденного унифицированного отраслевого шаблона анкеты по согласованному в рамках ТРГ списку. Сроки начала и окончания сбора данных устанавливает Бюро НДТ с учетом сроков, установленных графиком разработки и/или актуализации ИТС НДТ. Рассылку отраслевого унифицированного шаблона анкеты на предприятия осуществляет Минпромторг России и Бюро НДТ. Дополнительно Бюро НДТ размещает унифицированные отраслевые шаблоны анкет (доступные для скачивания неограниченному кругу лиц) в открытой части информационного портала Бюро НДТ с указанием срока сбора данных;

— консультации предприятиям по заполнению отраслевого шаблона анкеты оказывают эксперты ТРГ (разработчик) , по организационно-техническим вопросам – Бюро НДТ;

— после получения заполненных отраслевых анкет ФОИВ направляет их в Бюро НДТ, т.е. сбор заполненных унифицированных отраслевых анкет осуществляет в Бюро НДТ.

3. Обработка и корректировка данных:

Процесс обработки данных включает в себя:

  — шифрование (обезличивание) унифицированных анкет, необходимое для сохранения конфиденциальности полученных данных;

— загрузку заполненных отраслевых анкет в ИС «База данных Бюро НДТ»

— проверка качества полученных данных (выявление ошибок заполнения).

В случае выявления ошибок заполнения, проводится уточнение анкетных данных у предприятий (этап дополнительного сбора данных).

— в завершении процесса сбора данных Бюро НДТ осуществляет выгрузку данных о предприятиях, применяемых ими технологиях, оборудовании, данных о сбросах и (или) выбросах загрязняющих веществ, образовании отходов и т.д. в обезличенном виде по сводным формам, представляющим собой графический материал и таблицы..

Предоставленные Бюро НДТ данные используются технической рабочей группой для анализа текущего состояния соответствующей отрасли промышленности, определения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучших доступных технологий, а так же для разработки и актуализации ИТС НДТ в целом.

БАЗА ДАННЫХ БЮРО НДТ

Бюро в соответствии Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2014 г. № 1458 создает и обеспечивает работу информационных систем, необходимых для разработки и актуализации ИТС НДТ, а также обеспечивает конфиденциальность собранной информации, необходимой для определения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии.

Такой информационной системой является База данных Бюро НДТ (БДБ), принцип работы которой представлен на рисунке 6. В БДБ хранится весь массив информации, собранной с предприятий по отраслевым анкетам в ходе процесса сбора данных. Обработанная и обезличенная информация выгружается секретариатом ТРГ из БДБ и направляется в рабочую группу для проведения анализа, установления диапазонов (уровней) технологических показателей, и решения других вопросов, возникающих в процессе разработки ИТС.

СТРУКТУРА ИТС НДТ

Типовая структура ИТС НДТ определена в ГОСТ Р 56828.14–2016 «НДТ. Структура информационно-технического справочника» (см. рисунок 8) и включает следующие разделы:

Область применения

Раздел 1 «Общая информация о рассматриваемой отрасли промышленности»,

Раздел 2 «Описание технологических процессов, используемых в настоящее время в рассматриваемой отрасли промышленности»,

Раздел 3 «Текущие уровни эмиссии в окружающую среду»,

Раздел 4 «Определение наилучших доступных технологий»,

Раздел 5 «Наилучшие доступные технологии»,

Раздел 6 «Экономические аспекты реализации наилучших доступных технологий»,

Раздел 7 «Перспективные технологии», «заключительные положения и рекомендации»,

«приложения», «библиография».

Структура ИТС НДТ может незначительно меняться. Однако любое изменение должно быть согласовано в рамках ТРГ и зафиксировано протоколом.

РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА ИТС НДТ

Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 23.12.2014 г. N 1458 основными задачами ТРГ является рассмотрение и согласование проектов унифицированных отраслевых шаблонов, анализ полученных от Бюро НДТ данных, необходимых для определения технологических процессов, оборудования, технических способов и методов в качестве НДТ, рассмотрение и согласование проекта справочника, представленных разработчиком, формирование для конкретного справочника проекты перечней НДТ, ЗВ.

ИТС НДТ могут быть горизонтальными (межотраслевыми) и вертикальными (отраслевыми) (согласно ГОСТ Р 56828.15–2016). Отличаются они друг от друга в первую очередь наличием в последних маркерных веществ и технологических показателей

Информационно-технические справочники разрабатывается по разделам, каждый из которых проходит этапы рассмотрения, доработки и голосования в рабочем кабинете ТРГ на информационном портале Бюро НДТ (рисунок 7).

Разработка проекта ИТС НДТ начинается параллельно с процессом сбора данных. ППервоочередной и ключевой задачей разработки является определение области применения справочника, которая также, как и любой его раздел утверждается голосованием в ТРГ. Параллельно с определением области применения разрабатываются разделы «введение» и «предисловие». Далее по завершению процесса сбора данных готовятся остальные разделы ИТС НДТ в соответствии со стандартизированной структурой, приведенной в ГОСТ Р 56828.14–2016 «НДТ. Структура информационно-технического справочника.

Кроме непосредственно самих разделов ИТС НДТ разрабатываются и утверждаются в ТРГ следующие документы: перечень маркерных веществ, перечень технологических показателей, перечень наилучших доступных технологий. Перечисленные перечни также приводят в приложениях к ИТС НДТ.

ПУБЛИЧНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ, ЭКСПЕРТИЗА, ДОРАБОТКА ПРОЕКТА ИТС НДТ

Согласно процедуре разработки ИТС, установленной постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2016 г. № 1508 Бюро НДТ на основании предложений ТРГ осуществляет публичное обсуждения проекта ИТС НДТ, а также направляет его на экспертизу в Технический комитет по стандартизации (ТК 113).

Публичное обсуждение проектов ИТС НДТ проводится на портале Бюро НДТ. Срок проведения публичного обсуждения составляет, как правило, 30 календарных дней с момента размещения уведомления и проекта справочника на портале Бюро НДТ. Заинтересованные стороны подают замечания и предложения путем заполнения специальной формы с указанием своих контактных данных. В течении 10 рабочих дней с момента завершения публичного обсуждения проекта справочника Бюро НДТ формирует сводку отзывов, в которой приводит решения рабочей группой, принятые по результатам анализа каждого из замечаний.

Параллельно с публичным обсуждением проводится экспертиза проекта ИТС НДТ в ТК 113на предмет соответствия разработанного проекта ИТС НДТ требованиям, установленным к его содержанию и структуре в документах национальной системы стандартизации. Данная процедура необходима, т.к. ИТС НДТ представляет собой документ по стандартизации. В этот же период могут быть проведены иные экспертизы проектов ИТС НДТ, например, экспертизы в отраслевых союзах и объединениях, профильных ТК по стандартизации, научно-исследовательских институтах и т.д. После завершения публичного обсуждения проекта ИТС НДТ и его экспертиз (в т.ч. в ТК 113), проект ИТС НДТ направляется на доработку в техническую рабочую группу.

Структура информационно-технического справочника

Издание официальное

Москва Стандартинформ 2019

ГОСТ Р 113.00.03—2019

Предисловие

• 1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным автономным учреждением «Научно-исследовательский институт «Центр экологической промышленной политики» (ФГАУ «НИИ аЦЭПП»)

• 2 ВНЕСЕН Техническим комитетом ло стандартизации ТК 113 «Наилучшие доступные технологии»

• 3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 ноября 2019 г. № 1102-ст

• 4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе «Национальные стандарты», а официальный текст изменений и поправок — в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.fu)

© Стандартинформ. оформление. 2019

Настоящий стандарт не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания без разрешения Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

ГОСТ Р 113.00.03—2019

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НАИЛУЧШИЕ ДОСТУПНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

Структура информационно-технического справочника

Best available techniques. The structure of the information and technical reference book

Дата введения — 2020—02—01

1 Область применения

Настоящий стандарт устанавливает требования к структуре и содержанию отраслевого («вертикального») и межотраслевого («горизонтального») ИТС НДТ.

2 Нормативные ссылки

8 настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ Р 56828.1 Наилучшие доступные технологии. Методические рекомендации по описанию перспективных технологий в информационно-техническом справочнике по наилучшим доступным технологиям

ГОСТ Р 56828.8 Наилучшие доступные технологии. Методические рекомендации по описанию наилучших доступных технологий в информационно-техническом справочнике по наилучшим доступным технологиям

ГОСТ Р 56828.11 Наилучшие доступные технологии. Методические рекомендации по разработке раздела информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям по описанию приоритетных проблем отрасли

ГОСТ Р 56828.13 Наилучшие доступные технологии. Формат описания технологий

ГОСТ Р 56828.15 Наилучшие доступные технологии. Термины и определения

Примечание — При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты» за текущий гад. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная осылка. то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение. 8 котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту осыпку.

3 Термины и определения

8 настоящем стандарте применены термины по ГОСТ Р 56828.15.

Издание официальное

4 Обозначения и сокращения

В настоящем стандарте применены следующие сокращения:

ИТС НДТ — информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям;

НДТ — наилучшие доступные технологии.

5 Общие положения

ИТС НДТ является документом по стандартизации, разработанным в результате анализа технологических. технических и управленческих решений для конкретной области применения и содержащий описания применяемых в настоящее время и перспективных технологических процессов, технических способов, методов предотвращения и сокращения негативного воздействия на окружающую среду, из числа которых выделены решения, признанные наилучшими доступными с учетом экономической целесообразности их применения и технической реализуемости.

ИТС НДТ подразделяют на отраслевые и межотраслевые.

Межотраслевой ИТС НДТ предназначен для ряда отраслей промышленности.

Отраслевой ИТС НДТ предназначен для одной или нескольких смежных отраслей промышленности.

6 Общая структура отраслевого ИТС НДТ

• 6.1 Отраслевой ИТС НДТ должен содержать следующие основные структурные элементы:

• — оглавление;

• — введение;

• — предисловие;

• — область применения;

• — раздел 1. Общая информация о рассматриваемой отрасли промышленности;

• — раздел 2. Технологические, технические решения и системы менеджмента, используемые в настоящее время в рассматриваемой отрасли промышленности:

• — раздел 3. Текущие уровни потребления ресурсов и эмиссий в окружающую среду:

• — раздел 4. Определение наилучших доступных технологий;

• — раздел 5. Наилучшие доступные технологии;

• * раздел 6. Перспективные технологии:

• * заключительные положения и рекомендации;

• — приложения;

• * библиографию.

• 6.2 При необходимости по решению ТРГ структура отраслевого ИТС НДТ может состоять из разделов. посвященных различным видам деятельности, подотрасли или продукции, включенным в область применения справочника.

В таком случае рекомендуется, чтобы структура каждого раздела отраслевого ИТС НДТ включала в себя следующие подразделы:

• — подраздел 1. Общая информация о рассматриваемом виде деятельности:

• — подраздел 2. Технологические, технические решения и системы менеджмента, используемые в настоящее время в рассматриваемой отрасли промышленности;

• — подраздел 3. Текущие уровни потребления ресурсов и эмиссий в окружающую среду;

• — подраздел 4. Определение наилучших доступных технологий;

• — подраздел 5. Наилучшие доступные технологии;

• — подраздел 6. Перспективные технологии;

• 6.3 При необходимости допускается включать в отраслевой ИТС НДТ дополнительные структурные элементы, не нарушая при этом последовательность основных разделов.

НАИЛУЧШИЕ ДОСТУПНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ